为加快培育经济发展新动能，满足人民群众对美好生活质量的新期待，提升城市综合实力，促进产业转型升级，推动全市服务业又好又快发展，创建全国质量示范城市，提出如下意见。

一、总体要求和发展目标

(一)总体要求。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动战略，把加快发展服务业作为建设现代化经济体系的重要抓手，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极发展高端服务业。扩大生产性服务业规模，形成服务业快速发展新支撑，培育壮大生活性服务业新的增长点，提升发展质量。突出发展重点，深化改革创新，加强开放合作，强化要素保障，巩固服务业快速发展的良好态势。

（二）发展目标。坚持“整体推进、重点突破”的原则，加快推动现代物流、金融服务、电子商务、研发设计、信息服务等五个重点领域生产性服务业；加快发展现代商贸、休闲旅游、文化教育、健康养老和社区服务等五个带动能力强的生活性服务业。服务业内部结构不断优化，生产性服务业规模进一步扩大，竞争力显著增强，生活性服务业为社会公众提供更加方便快捷的生活方式和高品质的生活体验，形成更加完备的服务体系。

——服务业总量稳定增长。现代服务业对经济社会发展的支撑和贡献能力逐步加大，到2020年，服务业增加值年均增长保持在10%以上，服务业增加值比重达到45%左右。

——行业结构持续优化。现代物流、现代商贸、文化教育、休闲旅游等优势服务行业特色更加突出，金融服务、电子商务、研发设计、健康养老等新兴业态比重显著提高，到2020年，全市生产性服务业增加值占服务业比重超过60%。

——企业规模进一步增大。培育服务业龙头企业做大做强，龙头带动作用进一步增强，力争到2020年规模以上服务业企业每年新增40家左右。

二、重点发展领域

（一）现代物流。整合物流资源，拓展服务功能，完善服务网络，降低物流成本。以建设京津冀区域交通物流枢纽为目标，以衡水铁路物流基地为龙头发展核心区，沿大广高速、京九铁路等规划建设南北向物流带和沿石黄高速、石德铁路、邯黄铁路、307国道等规划建设东西向物流带，以冀州区、枣强县、武邑县、深州市、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县、阜城县十个县城为中心的“一核、两带、多中心”物流业发展格局。核心区重点发展钢材、木材、粮食、煤炭等大宗物资物流和电子商务等快递物流，两带、多中心重点发展丝网制品、裘皮服装、食品饮品、农副产品等行业物流。推进公铁联运、制造业与物流业联动、进出口物流联动，加快标准化设施应用，发展集装箱运输、甩挂运输及多式联运等先进运输方式，构建市域配送网络，统筹海关、检验检疫、物流中心、货代企业的信息资源，实现互联互通、资源共享。建立社会化、专业化、信息化、规模化的物流体系，使物流业成为我市现代服务业的突破口和主导产业。

推动物流园区建设，对现有专业物流园区改造升级，构建规模化、网络化和信息化的现代物流产业发展格局。以衡水铁路物流基地为龙头，超前谋划空港物流基地，打造全市物流业的核心平台；以安平聚成、深州安华为示范，带动现有物流园区升级改造；支持冀通、圆通快递物流做大做强，吸引知名快递企业入驻，规划建设2-3个标准化的快递物流园；推进饶阳新发地、枣强唯众良品、故城康博莱等物流基础设施建设。

推动城市绿色货运配送体系建设，创建国家“城市绿色货运配送示范工程”，围绕完善城市配送物流基础设施，推广新能源物流配送车辆普及应用，优化配送车辆便利通行政策，推进信息互联共享，探索先进运输组织模式，加大创新力度。建设衡水城市配送监管平台，支持枣强菜鸟、武邑衡东等物流企业加快相关基础设施建设。

力争到2020年初步建成我市现代物流“一核、两带、多中心”的发展格局。

（二）金融服务。支持金融企业创新服务产品、延伸服务网点、扩大服务范围。发挥信贷、证券、保险、信托、理财等服务的资产配置和融资服务功能，努力打造全方位、多层次、高水平、门类全、聚集发展的开放型现代金融体系。坚持错位发展，主动承接京津金融辐射，通过深化改革增强银行业的综合实力，提高保险深度与密度、加大金融开放创新力度，发展与衡水市整体战略定位相适应的金融市场体系。突出重点，以新发展理念为指导，以金融扶贫为示范，补齐农村金融服务短板；以稳增长调结构为宗旨，架起城市金融实体桥梁。增强信用，加快建立全市再担保体系，形成上下贯通的强大担保能力；建立守信激励和失信惩戒机制，推行信用保证保险。拓宽渠道，组建互联网金融服务平台，鼓励银行业机构、各类基金与石家庄股权交易所融资业务对接，尝试“投贷结合”模式，为小微企业提供更全面的融资支持。鼓励符合条件的小微企业尤其是科技型小微企业进行股权融资，支持市小额票据贴现中心的发展，以国有投融资主体为主导，吸引更多民间资本参与发起设立创业投资、私募股权投资和天使投资基金，培育建立以市场为主导的创业投资体制。

力争到2020年社会融资规模达到2500亿元以上；金融业增加值年均增长11%左右，占GDP比重达到7%以上，初步建立起种类齐全、业务多元、监管有力的服务体系。

电子商务。支持制造业企业特别是中小企业上网触电，加快建设集交易、标准化、电子认证、在线支付、物流和信用评估等服务于一体的行业电子商务平台。大力发展特色产业电子商务，提升应用水平,推进我市特色产业与电子商务深度融合，鼓励衡百、爱特、吉美等大型商贸企业，探索传统商贸与电子商务紧密结合，着力扶持桃城橡塑、饶阳蔬菜、武强乐器等重点特色产业电子商务做大做强，提升电子商务应用能力，以电子商务手段优化供应链，提高整个产业链的竞争力。加快丝网、裘皮、工程橡胶等传统产业集群电子商务发展，加强集群企业电子商务能力，改进电子商务条件下企业生产与销售模式，提高企业间分工与专业化程度，提升企业效率和集群整体市场反应力。大力完善电商园区建设，提升配套服务，完善枣强裘皮产业园、安平丝网工业园等现有电子商务园区配套功能，发展个性化、精准化和线上线下融合移动电子商务服务。加大与阿里巴巴、京东、慧聪网等第三方平台的合作力度，推进衡水电子商务综合服务平台建设，打造全市电子商务综合门户，加强政府部门对电子商务的管理和引导。推动工业企业供应链管理一体化电子商务应用，鼓励对现有商业设施、邮政便民服务设施的整合利用，加强共同配送末端网点建设，推动社区商业电子商务发展。

力争到2020年，电子商务服务体系进一步完善，产业创新发展显著提升，全市电子商务交易额达到3000亿元，网络零售额达到300亿元，占社会消费品零售总额比重达到20%以上；加快电子商务带动就业，到2020年实现电子商务带动就业30万人左右。

（四）研发设计。大力发展研发设计和技术转移服务，发挥企业创新主体作用，支持和引导企业采取自建、共建、并购收购、战略联盟等形式建立研发机构，推进产、学、研、用融合发展。围绕产业发展的需要和关键技术，鼓励宝力、京华、瑞丰等有条件的制造业企业组建和发展独立的研发设计服务企业，在物联网、大数据等信息技术推动下，提升制造业创新设计效率和制造效能，提升产品功能和附加值。培育一批科技服务机构，提高创新服务能力，加快发展研发设计、成果转化、创业孵化、检验检测等科技服务业重点领域，培育技术市场，加强知识产权保护。支持产业公共技术服务平台建设，推动国家和省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、众创空间、科技孵化器等创新平台建设，充分发挥工程橡胶、复合材料、精细化工等产业服务平台的示范作用，建设丝网、裘皮、铸造等特色产业公共服务平台。支持骨干企业围绕优势领域组建产业技术创新联盟、协同创新研究中心，鼓励各类创新平台向社会开放，激发市场主体的创新活力。推进大众创业万众创新，发展低成本、便利化、全要素、环境优、氛围好、开放式的众创空间，不断开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。

到2020年，力争建成省级以上工程实验室和工程技术研究中心15家以上，建成科技企业孵化器10家和众创空间50家。

（五）信息服务。 发展新一代信息技术，推进信息技术应用和产业化，积极适应信息技术变革趋势，拓展互联网经济空间，实施“互联网+”行动，加快推进大数据、云计算、物联网智能家居等项目建设，培育壮大一批龙头企业。到2020年，进一步加快衡水智慧城市建设，提升城市信息化水平。

顺应新一代移动通信、下一代互联网和智能终端研发及产业化“三网融合”的发展趋势，加快宽带光纤、数字电视网等基础设施建设，培育基于移动互联网、云计算、物联网等新技术、新模式、新业态的信息服务。推进政府、企业和社会公众信息资源的开发利用，培育公益性信息服务机构，加快建设公共信息服务平台，重点推进现代物流平台建设；支持联通公司、衡水广电网络等公司加快“数字城市”资源信息、网络办公租赁等公共服务平台的软件开发应用。开发整合数据资源，在交通、旅游、工业、工商等领域推进大数据创新应用，培育数据服务消费市场；培育数字媒体、数字创意等网络内容服务新业态，发展基于互联网的数字创意产业，着力打造冀东南云计算、安平物联网智能家居等产业基地。

（六）现代商贸。加快谋划建设集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务为一体的第三方电子商务综合服务平台，推进适应电子合同、电子发票和电子签名发展的制度建设。加强商贸流通基础设施建设，科学规划市场布局，培育发展一批特色街区，加大市场资源整合力度，各县市区要积极推进建设设施完善、业态多元、管理规范的特色街区，构建以县域经济特色产业为基础、符合市场经济发展规律、具有衡水地方特色的现代商贸体系。

加快高新区高铁商圈规划建设，升级改造商贸中心、特色专业市场、特色商业街，全面推广电子商务应用，加快商贸流通信息化进程；推进滨湖新区吸引央企、名企来设立全国性或区域性总部、研发中心、配送中心、培训中心等，推动现代商务的快速发展，打造衡水市商务服务新平台、现代服务业发展新高地、经济活力新标志、城市形象新名片；积极发展会展经济，提升展览展会国际化、专业化和市场化水平，充分发挥会展经济在聚集商流、物流、人流、资金流、信息流等方面的突出作用，带动商贸、旅游、制造等关联产业发展。

力争到2020年，全市商贸服务业实现年均增长10%以上，初步建成商业网点布局优化，多业态融合发展的现代化商贸体系。

（七）休闲旅游。整合串联各县市区旅游资源，以特色资源和产业产品为基础，以市级旅游产业发展大会为平台，分步打造衡水湖生态休闲旅游片区、武强乡村音乐年画旅游片区、深州赏花旅游片区、枣强故城景县阜城大儒之乡文化和运河文化旅游片区、饶阳安平阜城红色旅游片区“五大旅游片区”。

推进衡水湖国家5A级旅游景区创建工作，发挥核心带动作用，着力挖掘历史文化，细化景观设计，打响“醉美湿地、乐游衡水”旅游品牌。办好衡水湖国际马拉松、中华民族大赛马（衡水安平站）、全国航空运动比赛，打造集文化观光、健身娱乐于一体的文化之旅，积极组织各种会展、文体、经贸等活动，着力提升知名度和美誉度。发掘运河文化旅游，完善周边配套设施，策划规划以运河传统文化为主题的综合型旅游项目，建设一批衡水旅游小镇、美丽乡村。完善城区与衡水湖景区间的公共交通体系，加强中心城区与景区的紧密结合。积极开展休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动，打造一批现代休闲农业园区、乡村旅游点、田园综合体。依托老白干、六个核桃、金音乐器、大营裘皮等名优产品，开发生产具有地方特色和文化内涵的旅游工艺品和纪念品等旅游商品。

力争到2020年，接待境内外游客达到2500万人次，旅游业总收入达到180亿元，实现年均增长15%以上，将衡水打造成为旅游功能完备、产业体系完整、旅游产品齐全的生态休闲度假旅游目的地。

（八）文化教育。依托丰富的特色文化、优秀的基础教育资源，扩大产业规模，积极发展新兴文化，规划建设衡水国际基础教育产业园，建设侯店毛笔、广川董子文化、周窝乐器等特色文化乡镇。加快衡水湖文化产业聚集区建设，深入研究冀文化、儒文化、红色文化，利用文学、影视、演艺等产业形态，进行产业化包装设计，培育文化市场主体，发展一批文化创意骨干企业。发展特色文化，打造特色品牌，深入发掘桃城内画、武强年画、侯店毛笔、大营裘皮、阜城剪纸等现有资源，加快特色文化产业有序集聚，逐步形成集聚效应明显、孵化功能突出的特色文化产业基地和园区。建设一批惠及广大人民群众的基础性公共文化设施和开放性特色文化活动场所，实现县区有文化馆、图书馆，乡镇（街道）有综合文化站、广播站，行政村（社区）有文化活动室、广播室。

深入推进教育改革，办出新特色打造新亮点。均衡发展义务教育，加强农村中小学标准化建设，推进普通高中示范性建设，推动信息技术和数字教育资源在中小学教学中的合理应用和深度融合。科学发展普通高中教育，坚持在规范中发展，扩大优质高中教育资源，探索组建衡水中学教育集团，提升名校教育品牌质量，扩大优质教育辐射范围。大力发展现代职业教育，努力服务地方经济，深化学校与大中型企业合作，创新合作模式，采取引企进校、送教进企，现代学徒等多种模式发展校企共同育人机制，支持衡水科技工程学校开发特色专业、精品课程，打造品牌，为经济发展培养高素质技能人才，推进衡水学院向应用型大学转型，加强与京津等地高校间联合办学等多种形式的交流与合作，提升科研实力和社会影响力。

到2020年新增1家国家级文化产业示范基地、1家省级文化产业示范园区和3家省级文化产业示范基地。

（九）健康养老。依托衡水湖生态优势，积极承接京津医疗卫生功能疏解，以“大健康产业”发展理念为引领，以“服务人的身心健康”为落脚点，整合社会资本，拓宽发展领域，提高服务层次，规划建设滨湖新区旅游健康产业园区、深州蜜桃观光园2个市级重点集聚区,打造京津冀健康养生基地。推动健康养生融合发展，鼓励哈院、四院等医疗机构与养老、康复等机构合作，加快社会化养老向产业化、规模化发展。完善养老服务网络，按照规模适宜、功能健全、安全便捷要求，建设县（市、区）居家养老服务机构、乡镇（街道）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务站（农村互助幸福院）三级居家养老管理服务网络，建设区域医疗卫生平台、医疗设备共享平台、预约和诊疗服务平台，建立远程会诊系统，逐步实现区域内医疗资源共享。

积极发展健康保险，加强产品供给，大力发展与基本医疗保险有机衔接的商业健康保险，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险；提升服务水平，加强商业保险机构信用体系建设，完善健康保险单独核算、风险管理和数据管理等制度；支持商业健康保险信息系统与基本医疗保险信息系统、医疗机构信息系统进行必要的信息共享，提供即时结算服务，简化理赔手续。

到2020年，基本建立起结构合理、形式多样的健康服务体系；每个县市区建成一所规模适度、功能完备、管理规范的示范型医养结合养老服务机构。

（十）社区服务。适应群众生活水平提高和人口老龄化趋势，以家庭为服务对象，以社区为重要依托，推进便民服务进社区，推动超市便民店、金融网点、医疗网点、幼儿教育、净绿菜“五进社区”建设；推进“便民服务进家庭、便利消费进社区”的双进工程。

提高社区商业便利程度，鼓励发展社区商业网点，逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区服务网络。重点支持连锁便利店、美容美发店、早餐网点、连锁药店、生鲜蔬菜市场、废旧物资回收网点和维修网点进驻社区。在市区及各县市区城区打造5分钟到便利店、10分钟到菜市场、15分钟到大中型超市的便民生活圈。推动社区服务均等化，完善社区公共服务配套设施，合理布局商店、超市、餐厅、洗衣店、美容美发店等生活服务设施，建立主体多元、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务模式；鼓励社会组织探索提供养老院、幼儿园（托儿所、学前班）等有偿市场服务。加强家庭服务建设，发展社区日间照料中心，规范病患陪护服务，推进复合型、高附加值的管家服务。依托移动互联网、大数据、网络支付等技术，将家庭服务专、兼职服务员的零星时段有效整合，加快建设家庭服务业公益性信息服务平台，规范发展各类家庭服务平台。

到2020年，具备开展老年护理、家庭病床等服务的社区卫生服务中心超过80%，市区重点抓好5个以上社区服务中心试点。

三、政策措施

（一）深化改革创新。优化发展环境，突出“创新、强企、解难、惠民”，以培育创新平台和市场主体为重点促进创新创业，以帮扶企业和项目为核心服务发展，以重大民心工程为关键服务民生，持续优化营商环境。按照“非禁即入”原则，营造公平竞争环境，鼓励社会资本以多种方式发展服务业。进一步减少服务业重点领域资质认定项目，扩大先照后证范围。实行投资主体“零限制”，凡法律、行政法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的服务行业和项目，都要允许其经营。

（二）简化注册登记。凡国家没有明确限制和禁止的新兴服务业领域，一律允许注册登记，并实行 “零收费”；放宽经营范围限制，对《国民经济行业分类》未包含的服务业一般经营项目，各级工商登记机关可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。

（三）落实优惠政策。贯彻落实国家和省已出台的支持服务业企业应享受的各项税收优惠政策，按照国家统一部署，落实好营业税改征增值税、所得税减免等税收优惠政策。落实好服务业领域进一步扩大开放的政策措施，吸引外资企业来我市设立研发中心、营运基地，投资建设生产性服务业企业。现代物流、研发设计、检验检测、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率。落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价，对工业企业分离出的非核心业务，除特种行业用水外，在水、气方面实行与原企业相同的价格政策。加强对生产性服务业重点领域违规收费项目的清理和监督检查。

（四）强化财政支持。积极向国家和省争取服务业专项资金，对于纳入市统计局统计范围和“双创双服”重点服务业的企业，同等条件下优先推荐支持。市级现有资金渠道向生产性服务业倾斜，探索采取贴息、补助、以奖代补等多种形式引导社会投资，更大限度发挥财政资金使用效率。鼓励有条件的县市区设立服务业发展引导资金，重点支持发展现代服务业聚集区、生产性服务示范区、生产服务功能企业、产业公共服务平台建设、标准体系等。

（五）强化用地保障。扩大服务业用地供给规模，对符合条件的服务业项目优先申列省市重点项目，优先安排用地计划。重点保障列入省级现代物流产业聚集区、文化产业示范基地、电子商务产业园区、大型商品批发交易市场、生产性服务示范区、生产服务功能企业的项目建设用地，在全市年度新增建设用地计划总量内，逐年提高服务业项目建设用地比例。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续。对一次性缴纳土地出让金确有困难的物流企业，在依法约定的前提下，首期缴纳50%后，其余可在1年内分期缴纳。

促进制造业实施主辅分离，剥离现代物流、科技研发、电子商务、节能环保、信息技术服务、售后服务等业务，设立独立运营的专业服务公司。剥离后的服务业企业，如符合有关政策规定，可继续享受原有的优惠政策，购置的固定资产符合税法规定条件的可按规定缩短折旧年限或加速折旧；如不改变土地用途、不重新开发建设，可暂不办理土地变更手续。对国家和省级以上开发区（园区）内建设的物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，可参照执行工业用地政策。

四、保障体系

（一）加强人才保障。加快培养服务业所需各类人才，特别是社会急需的信息服务、金融、保险、各类中介服务、服务业政策与管理以及熟悉国际服务贸易规则等方面的人才。完善现有职业培训政策体系，建立和完善服务业技能人才培养使用、考核评价、竞赛选拔、表彰激励政策，把衡水科技工程学校建成以先进制造业实训为主的生产性服务业高技术人才培训基地；采用定向引入、团队整体引入等多种形式，吸引和集聚一批生产性服务业领域的创新人才。从国外或市外引进的优秀服务业人才，在申报专业技术职务任职资格时，其专业工龄可以连续计算，并可根据本人实际水平、能力和贡献直接申报相应档次的任职资格，对引进的高端服务业人才，落实完善项目资助、创业创新、子女教育等方面扶持政策，形成有利于人才创新创业的良好生态。

（二）加强开放合作。主动参与京津冀协同发展，承接京津服务经济外溢，积极推进我市服务企业与京津等地的优势服务企业开展多层次、全方位的合作。推进京津冀服务业融合互动发展，围绕实施“一带一路”战略，引进国内外知名服务业企业，鼓励来我市设立企业总部或分支机构、采购中心、研发中心、财务管理中心和结算中心。推进京津冀人员、资金、信息更便捷流动，把握雄安新区建设机遇，深化服务对接，充分发挥企业的主体作用，采取产业链招商、集群招商、以商招商、专题招商等模式，引入一批服务业龙头企业，拓展服务业发展空间。

（三）创新金融服务。鼓励金融机构开发支持生产性服务业发展的金融产品和服务，积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式，拓展贷款抵（质）押物的范围，支持节能环保服务项目以预期收益质押获得贷款，探索开展知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保付代理等多种方式融资等业务。支持商业银行发行专项金融债券，服务小微企业。支持符合条件的服务业企业上市融资、发行债券，利用新三板、股权融资、境外上市等金融工具，拓宽服务业企业融资规模。对符合条件的中小企业信用担保机构提供担保服务实行免征营业税政策。发展服务业小微企业信用保险、履约保证保险、贷款保证保险等险种，为服务业企业提供增信服务。创新保险产品，在电子商务、信息技术、物流等行业推广责任保险。积极稳妥地发展小额贷款公司试点工作，加快发展消费金融业务，引导城乡居民对信息、旅游、教育等采取灵活多样的信贷消费方式，规范发展租赁服务。

（四）加强统计工作。服务业统计工作是加快服务业发展的一项基础性工作。进一步完善服务业统计指标体系和统计制度，完善对重点产业、新兴产业的统计，促进统计信息的交流与资源共享，提高统计数据的时效性和准确性。加强对统计数据质量的审核评估，及时发布各行业、各地服务业发展情况，分析服务业分行业发展中出现的问题。市县两级分别建立服务业统计工作部门联席会议制度，按照“既管工作推动，又管成效反映”的工作原则，及时研究解决服务业统计工作中的问题，确保数据实事求是、应统尽统。

（五）加强督导检查。完善信用信息平台和“信用衡水”运作机制，打通部门间信息壁垒，理顺信用信息采集、筛选、发布、应用等各个环节，完善守信激励和失信惩戒制度，实现信用信息实时共享。凡是政策性税费减免政策有上、下限浮动范围的，一律按下限执行。把落实服务业优惠政策纳入对各县市区的绩效考核。通过日常执法检查及重点执法检查，审查有关单位及人员的办事程序、办事效率，对贯彻不力、推诿扯皮的，严肃追究相关单位和人员的责任，确保各项工作落到实处。

（六）健全工作机制。充分发挥市服务业领导小组的领导作用，建立健全与推动服务业发展新任务、新要求相适应的工作体系和推进机制，领导小组各成员单位要各司其职，加强工作指导，完善工作机制，形成推进服务业快速发展的工作合力。支持服务业商会、行业协会发展，充分发挥协会在行业自律和服务产品技术创新、交流推广等方面的作用，努力形成政府引导、协会推动、行业自律的服务业发展新机制，共同推动我市服务业加快发展。